过是受人雇佣而已，何必置之重典？赵佶笑笑说道：韩相以为这些人是什么善类吗？这些人贸易则是海商，抢掠就是海匪，为取重利，甘冒奇险，吾还指望关税壮大水师，充实国用，对于走私，必要重罚！

　　章惇这时候说道：官家，水师也是禁军，本朝一向不准地方指挥禁军，市舶使不过三司下属，指挥水师缉私，恐怕于制度不合。赵佶想了想说道：不若市舶使加枢密副使，便于指挥水师缉私，驻泊禁军水师指挥兼任市舶司巡检使，这样就便于缉私。

　　章惇想了想说道：这样似乎也不是不行，但是市舶使兼任枢密副使，应注明专管水师缉私，不预他事。曾布说道：不若枢密副使加检校二字，不预枢密院事。章惇点头表示同意。

　　章惇说道：水师战船打造，兵源招募，都需要时间，且战船等物都需要钱财，而今国步艰难，这钱财从何而来？赵佶说道：就从市舶司的税款的拨出专款，用于打造水师，每个市舶司先设两个指挥，嗣后根据市舶司走私猖獗与否，增减水师兵力。当然水师初创，吾从内库中拨出五十万贯，让水师战船先建造起来，水师不要建造楼船，而是要建造适合缉私的快船。

　　章惇答应了，接下来就是何人担任市舶使的问题，曾布当先说道：官家，原知谏院、给事中赵挺之，现任两浙东路提点刑狱使，为人稳重，性情端方，足矣担任市舶使之职。赵佶想看看章惇的反应，因为赵挺之是曾布的小弟，新党骨干，之前因为与范纯礼互相弹劾被赵佶外放，现在曾布想调他回来，章惇会同意吗？

　　章惇没有说话，吕惠卿道说话了，吕惠卿说道：赵挺之本官不高，又刚被外放，此时召回，又担任如此高位，恐怕朝廷物议纷纷。吕惠卿说的很直白了，赵挺之是因为范纯礼被外放的，现在没几天就被召回，还担任三司副使、枢密副使这样的高位，旧党和台谏必然不干，到时候弹劾的劄子恐怕又会淹没赵佶的案头。

　　韩忠彦说道：臣未闻赵挺之有理财之能，市舶每岁数百万贯财货，数量非小，还需遣善于理财能臣才行。章惇这时候说道：官家，现在市舶司初创，诸路提举市舶还未选任，事情不太繁杂，不若吕计相先兼任市舶使，待到寻到合适人选再任也可。

　　没想到这个方案大家都没有异议，赵佶对吕惠卿说道：如此就烦劳计相劳苦了。吕惠卿笑道：为国事矣，何言劳苦！赵佶觉得吕惠卿已经和章惇达成默契了，赵佶突然想到一件事，对吕惠卿说道：计相在征收关税时，可以加一条，若是用粮食抵税，可按市价抵充税金。

　　几位宰相有些不明所以，韩忠彦说道：臣闻千里不运粮，海商万里贸易，怎会运载粮食？赵佶笑道：虽然运粮没有利润，可是吾闻远洋行商，船舱里都有压舱石，以防船只倾覆，若是海商们把压舱石换成粮食，既可以抵充税金，又可以当压舱之用，国家还有粮食用以平抑物价，支应边军，岂不是一举两得。

　　吕惠卿赞叹道：官家果然生而知之，臣家福建，多见海商，竟未想到此事，官家果然大才！赵佶坦然接受了吕惠卿的恭维，让宰相们回政事堂办公取。

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